法律分析：对依法作出的不予发放烟草专卖许可证的决定不服的，可以要求说明理由，或者依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
法律依据：《烟草专卖许可证管理办法》 第二十四条 依法作出不予发放烟草专卖许可证的书面决定的，应当向申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。